清远市清新区城市管理和综合执法局2023年法治政府建设年度报告

　　2023年，我局认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，严格贯彻落实党中央及省法治建设“一规划两纲要”工作要求和省委、市委、区委关于法治政府建设及“百千万工程”的工作部署，根据区委依法治区委员会贯彻落实省法治建设“一规划两纲要”的三个实施意见分工职责要求，强化执法为民,深入推进严格规范公正文明执法，全面促进我区法治政府建设工作高质量发展。现将工作报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况

　　（一）强化理论学习，增强行动自觉

　　深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，深入学习宣传贯彻党的二十大精神,落实“全面学习、全面把握、全面落实”要求，切实把党的二十大精神和党中央决策部署贯彻落实到城市管理工作各方面全过程,真正转化为思路、细化为举措、实化为行动。2023年，我局集中学习习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神6次，开展党组会前学习34次，党组理论学习中心组专题学习14期，积极构建管理、服务、执法“三位一体”的格局，全力推进城市管理工作走向法治化、规范化、专业化。

　　（二）强化学以致用，推动工作落实

　　坚持领导带头,做到全员覆盖,创新方式方法,广泛深入宣传,切实做到全面系统深学深悟;坚持找准结合点谋划工作思路,找准切入点制定落实举措,切实做到联系实际落实落地;迅速行动,务求以扎扎实实的工作取得实实在在的成效,确保党的二十大关于法治建设重大部署在城市管理工作中落地生根、开花结果。一是聚焦重点工作，加强统筹推进、攻坚克难，紧紧围绕市委“十大行动方案”、“四个清新”建设、“百千万工程”重点工作任务，高质高效推动各项工作落实落细。二是聚焦城市发展，加强普查力度、亮化提升，不断改善城市市政设施。三是聚焦精准发力，加强生活垃圾分类工作，提升园林绿化管理，打造干净整洁、宜居宜业的优美城市。四是聚焦精细管理，加强行业安全生产，扎实推进文明城市创建，建设井然有序、安全稳定的和谐城市。五是聚焦依法行政，优化营商环境，规范行政执法，建设以人为本、执政为民的服务城市。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体举措

　　（一）以学促干，践行法治理念

　　切实把深入学习贯彻习近平法治思想作为做好法治工作的首要，深刻领悟蕴含其中的真理穿透力、文化感召力和实践引领力，自觉用习近平法治思想引领城市管理工作。2023年，党组理论学习中心组累计召开学习习近平法治思想、党内法规条例等内容共5期；召开法治专题讲座3次，推动领导干部在坚持法治上树标杆、作表率，营造浓厚的法治氛围;召开专题执法培训班9次，全面提升行政执法人员法治思维和依法行政能力。

　　（二）以干践行，推动法治建设

　　深入学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要论述精神，切实增强责任感使命感紧迫感，全面落实省委“1310”具体部署和思路举措，围绕高水平统筹发展和安全、服务构建新安全格局，着力提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。定期召开专题会议及时研究解决法治建设中的疑难问题，切实形成党组统一领导、部门分工负责、全员齐抓共管的大普法格局，全力推进城市管理工作走向法治规范化、专业化、精准化。2023年，召开专题会议讨论重大案件19次。

　　三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　2023年，我局主要领导扎实抓好法治建设，认真履行推进法治建设第一责任人职责，带领局全体干部深入学习贯彻习近平法治思想，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，推动全局上下尊规守规、尊法守法，坚持对法治建设亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，积极推进城市管理和执法工作法治建设。

　　（一）树立重视法治素养和法治能力的用人导向

　　抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，把严守党纪、恪守国法的干部用起来，树立良好用人导向。2023年，我局选拔任用正股级干部2名、副股级干部5名，办理干部职级晋升10人。

　　（二）全面落实行政负责人出庭应诉制度

　　自觉接受法院监督，严格落实行政负责人出庭应诉制度，推动行政机关负责人出庭应诉工作的制度化、常态化，以此提高行政机关负责人的应诉能力。2023年，我局行政负责人参加行政诉讼案件出庭6次，出庭率100%。

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我区2023年依法治区工作要点、2023年法治政府建设工作要点相关安排的情况

　　2023年，我局全面准确贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》精神和要求，结合实际工作，明确分工、压实责任，狠抓落实、务求实效，以贯彻落实“一规划两纲要”为契机，以解决城市管理执法领域突出问题为着力点，进一步推动城市管理各项工作进入法治化轨道。根据我区2023年全面依法治区工作要点、法治政府建设工作要点相关安排，重点做好：一是提高政治站位，增强法治思想、法治意识，强化法治思维在化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中的重要作用。二是强化宣传贯彻，形成自觉学法、守法、用法的良好氛围。三是结合中心工作，研究落实多种举措向纵深推进法治政府建设，进一步推动城市管理高质量发展。

　　（一）加强党的建设，引领城市管理顺利开展

　　始终把党的政治建设摆在首位，把对党忠诚融入血液、注入骨髓、刻入灵魂，紧跟党的理论创新步伐，将学习融入日常、抓在经常、落在实处，确保推动理论学习持续深化内化转化。严格落实三会一课，主题党日等党内组织生活，注重党员教育管理，始终把工作岗位作为练兵岗位，依托党员先锋岗，党员示范岗等载体，引领党员干部在创建工作、防汛救灾、垃圾分类、违法建设治理等急难险重的任务中冲锋一线，攻坚克难。

　　（二）加强制度建设，持续发力规范执法行为

　　全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等行政执法“三项制度”，聚焦城市管理行政执法的源头、过程、结果等关键环节，强化执法监督意识；严格落实法制审核制度，确保案件办理过程法律条款适用准确、执法程序规范合理；严格落实权责清单制度并施行动态管理制度；严格落实重大行政决策程序制度，编制年度重大行政决策目录并向社会公布；坚持法律顾问制度，发挥律师在促进行政执法规范化、专业化的积极作用。2023年，累计公示行政许可案件1764宗、行政处罚案件217宗，法制审核70宗，专题征询律师意见12次。

　　（三）强化监督管理，深入推进规范行政行为

　　一是规范行政执法办案程序，按照我局制定的《行政处罚程序暂行规定》及《行政执法案件审核办法》，进一步规范办案程序和流程；二是严格行政执法案件审核审批管理，及时调整行政执法案件审理委员会成员，实行重大执法案件实行案件审理委员会集体审议决定，确保案件办理合法公正；三是强化行政执法案卷管理，严格按照相关规范要求，做好行政执法案卷登记、录入，并对行政执法案卷进行自查自改，确保执法案卷管理规范化；四是完善执法队伍管理体系，通过明确目标责任，细化目标任务，强化工作考核，把各项制度落到实处，做到以制度约束人、以制度规范人。2023年，作出行政处罚告知书70份、行政处罚决定书217份（普通程序70份、简易程序147份）；发出限期拆除告知书100份，限期拆除决定书80份，履行限期拆除决定催告书57份。

　　（四）创新执法方式，全面提高行政执法水平

　　牢固树立执法为民理念，强化宗旨意识、法治意识、服务意识，把实现好、维护好最广大人民群众的根本利益作为城市管理执法工作的出发点和落脚点。全力推行“非现场执法”，通过利用清新区数字城管电子技术监控设备固定违法证据，以远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管方式提高执法效能。稳妥推进行政处罚权的下放工作，指导好各镇执法人员依法进行综合执法。2023年，我局共查处违法建设93处，查处面积0.9635万平方米，拆除面积0.8558万平方米；到各镇现场开展业务指导30余次，协助各镇专项整治执法活动10余次，与区依法治区办沟通会商20余次。

　　（五）加强普法宣传，大力营造良好法治氛围

　　依托民法典宣传月等关键时间节点，开展法治系列主题宣传，通过现场派发城市管理相关法律法规的宣传资料，广泛宣传普及城市管理法律法规，大力营造崇尚法治的社会氛围；持续强化阵地宣传，通过电子显示屏、官方网站等载体开展普法宣传，扩大宣传覆盖面，进一步提升市民法治意识。2023年，开展定点设摊宣传活动5次、专项法治宣传活动2次，向商户、市民派发宣传资料约5000余份。

　　五、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是行政执法能力有待进一步提升。因城市管理范围广、任务重，对行政执法的专业性和综合性的要求不断提高，目前执法队伍专业化、规范化、信息化能力相对不足，防范和化解社会矛盾水平不高。

　　二是执法监督有待进一步加强。城市管理执法部门的行政执法监督过于单一，在执法程序、法律适用、文书规范等方面需要进一步加大指导力度，提高行政执法效能。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　一是探索创造良好的执法环境。积极探索新的执法方式，采取教育与处罚相结合的办法，规范经营摊点，纠正乱摆乱卖，依法查处各类违章违规行为；全面建立联动治理模式，形成有力的联合执法机制，对涉及多个部门、反弹性大的治理难题集中整治，提高执行效率，减少不必要的人力浪费；建立城市执法工作相关部门信息共享、案件移交告知等执法协调配合机制，提高相关部门对城管执法的支持力度。

　　二是进一步提升法制监督水平。以推进重大行政执法决定法制审核、法制考核等为手段，健全重大行政执法决定法制审核机制，组织开展行政执法案卷评查，依法做好行政诉讼应诉工作，进一步强化对政府合同、规范性文件及重大行政执法决定的法制审查工作，确保城市管理法制统一、依法行政、依法执法。

　　三是着力推行严格执法、规范执法、文明执法。建立综合执法全覆盖，划分区域，责任到人，将各类违法行为遏制在萌芽状态；建立行政执法与司法的紧密衔接机制，防止和减少妨碍公务、暴力抗法等案件的发生；坚持“教育与处罚相结合”原则，体现法治理念、人本精神，把执法与服务相结合，做到宽严相济，不偏不倚，客观公正；注重运用行政指导、合同合约等柔性管理手段，化解执法过程中的矛盾，促进行政相对人自觉履行义务，降低执法成本和社会管理成本。

　　七、其他需要报告的情况

　　无。

清远市清新区城市管理和综合执法局

　　2024年1月15日